{"id":41314,"date":"2021-09-23T23:50:25","date_gmt":"2021-09-24T04:50:25","guid":{"rendered":"http:\/\/34.70.206.201\/cejume\/wp\/?p=41314"},"modified":"2021-10-22T14:28:51","modified_gmt":"2021-10-22T19:28:51","slug":"politica-de-persecucion-penal-y-servicio-profesional-de-carrera","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/cejume.mx\/index.php\/2021\/09\/23\/politica-de-persecucion-penal-y-servicio-profesional-de-carrera\/","title":{"rendered":"Pol\u00edtica de persecuci\u00f3n penal y servicio profesional de carrera"},"content":{"rendered":"\t\t
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Pol\u00edtica de persecuci\u00f3n penal y servicio profesional de carrera<\/h2>\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t
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\n\t\t\t\tIv\u00e1n de la Garza Santos\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t
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Especialista en el Sistema de Justicia Penal Acusatorio y socio de Fortis Consultores\n<\/b>
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En los \u00faltimos a\u00f1os el tema de la pol\u00edtica de persecuci\u00f3n penal (PPP) ha cobrado una particular importancia como parte de las discusiones sobre seguridad y justicia en M\u00e9xico y el proceso de implementaci\u00f3n del sistema penal acusatorio. Aunque con distintas denominaciones, algunas fiscal\u00edas locales, as\u00ed como la federal, han avanzado en la emisi\u00f3n de documentos que buscan enfocar sus actividades de investigaci\u00f3n y persecuci\u00f3n penal hacia ciertos tipos de delitos o fen\u00f3menos criminales. <\/p>\n


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Adem\u00e1s de la variedad en el nombre, todos estos documentos tienen una distinta extensi\u00f3n y alcance. A pesar de las diferencias, comparten una idea com\u00fan: la necesidad de pasar de una persecuci\u00f3n penal reactiva e improvisada hacia una que sea proactiva y estrat\u00e9gica, que se distinga por la definici\u00f3n de objetivos y priorizaci\u00f3n de fen\u00f3menos criminales. <\/p>\n


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Para que esta visi\u00f3n transformadora se convierta en una realidad que ayude a disminuir la impunidad y a tener un sistema de justicia penal eficaz, no basta con la emisi\u00f3n de una PPP. Es necesario que las fiscal\u00edas realicen cambios profundos en la forma en que trabajan y se organizan. <\/p>\n


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Desde c\u00f3mo se determina la especializaci\u00f3n de unidades de investigaci\u00f3n y litigaci\u00f3n hasta la elaboraci\u00f3n del presupuesto, la transici\u00f3n hacia una persecuci\u00f3n penal estrat\u00e9gica tiene impacto en muchas dimensiones. En las siguientes l\u00edneas abordar\u00e9 una dimensi\u00f3n que con frecuencia se pasa por alto: la importancia del servicio profesional de carrera (SPC) en el dise\u00f1o e implementaci\u00f3n de una PPP. El estudio elaborado por CEJUME El servicio profesional de carrera ministerial como una herramienta para la consolidaci\u00f3n del sistema de justicia penal (CEEAD, 2021)<\/i><\/b>, permite comprender esta relaci\u00f3n.<\/p>\n

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Para analizar el estado actual del SPC en las fiscal\u00edas y procuradur\u00edas de M\u00e9xico, este reporte toma como marco de referencia el Modelo de gesti\u00f3n de recursos humanos utilizado por el Banco Interamericano de Desarrollo. De acuerdo a este modelo, el SPC es un sistema que se compone de los siguientes ocho subsistemas: 1. planeaci\u00f3n, 2. organizaci\u00f3n del trabajo, 3. gesti\u00f3n del empleo, 4. gesti\u00f3n del rendimiento, 5. gesti\u00f3n de la compensaci\u00f3n, 6. gesti\u00f3n del desarrollo, 7. gesti\u00f3n de las relaciones humanas y sociales y 8. organizaci\u00f3n de los recursos humanos. A continuaci\u00f3n, abordar\u00e9 la relaci\u00f3n de la PPP con los tres primeros subsistemas y en una segunda entrada har\u00e9 lo mismo con los restantes. <\/p>\n


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Planeaci\u00f3n<\/b><\/p>\n

Elaborar una PPP implica un complejo ejercicio de planeaci\u00f3n institucional, en el que se definen los objetivos estrat\u00e9gicos de la investigaci\u00f3n y persecuci\u00f3n penal, as\u00ed como los medios para alcanzarlos. <\/p>\n


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Ahora bien, supongamos qu\u00e9 ya se dise\u00f1\u00f3 una PPP, \u00bfc\u00f3mo pasamos del papel a los hechos, de las expectativas a la realidad? Se necesitan personas que materialicen el trabajo. \u00bfPero cu\u00e1ntas personas y de qu\u00e9 perfil? \u00bfSe requieren todas en el mismo momento o pueden irse incorporando de forma gradual? \u00bfEn d\u00f3nde ser\u00e1 asignado este personal? Estas preguntas no pueden responderse de forma homog\u00e9nea para todas las fiscal\u00edas. Lo que s\u00ed es necesario es que la respuesta sea producto de un proceso en donde la planeaci\u00f3n de la PPP se relacione con la planeaci\u00f3n de los recursos humanos. No se trata de pedir m\u00e1s agentes del Ministerio P\u00fablico, m\u00e1s peritos o m\u00e1s polic\u00edas ministeriales, sino de plantear y justificar esta demanda conforme a un esquema de planeaci\u00f3n estrat\u00e9gica vinculado a las necesidades de la PPP.<\/p>\n

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Organizaci\u00f3n del trabajo<\/span><\/p>\n

El proceso de implementaci\u00f3n de la PPP exige la creaci\u00f3n de nuevas \u00e1reas especializadas en el Ministerio P\u00fabico. Esta especializaci\u00f3n debe corresponder con las prioridades marcadas en los objetivos estrat\u00e9gicos y va m\u00e1s all\u00e1 de la divisi\u00f3n tradicional basada en delitos.<\/span><\/p>\n


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As\u00ed, por ejemplo, con el prop\u00f3sito de tener un mejor control de la carga de trabajo se pueden especializar \u00e1reas que impulsen preponderantemente la suspensi\u00f3n condicional del proceso, como sucede en algunas de las fiscal\u00edas que han adoptado lo que gen\u00e9ricamente se denomina como unidades de tramitaci\u00f3n masiva (De la Garza Santos, 2020). Tambi\u00e9n, se podr\u00eda buscar la especializaci\u00f3n de \u00e1reas encargadas de la investigaci\u00f3n y litigaci\u00f3n de los aspectos financieros y patrimoniales de los casos, enfoc\u00e1ndose en decomisos y extinciones de dominio.<\/p>\n

Solamente con una adecuada organizaci\u00f3n del trabajo se podr\u00eda considerar seriamente la adopci\u00f3n de este enfoque de especializaci\u00f3n. Se requieren procesos claros, definici\u00f3n de puestos y de funciones, as\u00ed como de los conocimientos y habilidades necesarias para su ejecuci\u00f3n.<\/span><\/p>\n


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Gesti\u00f3n del empleo<\/b><\/p>\n

Una vez que sabemos cu\u00e1ntas personas y qu\u00e9 perfiles requiere una fiscal\u00eda conforme a su PPP, as\u00ed como las funciones y competencias para la ejecuci\u00f3n de los puestos, es necesario definir cu\u00e1les ser\u00e1n las fuentes para la obtenci\u00f3n del recurso humano. Con frecuencia esta cuesti\u00f3n es resuelta pensando en el reclutamiento externo (auxiliares, agentes del Ministerio P\u00fablico, etc.) lo cual es adecuado, pero insuficiente. La gesti\u00f3n del empleo debe dar certidumbre sobre la manera en que se regula el ingreso, salida y movimiento del personal, de tal forma que se pueda aprovechar su talento y garantizar su desarrollo.<\/span><\/p>\n


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Adem\u00e1s de la importancia que este subsistema tiene para las personas que laboran en una instituci\u00f3n, la gesti\u00f3n del empleo es un elemento clave para llevar la PPP a la pr\u00e1ctica. La necesidad de contar con \u00e1reas especializadas para ciertos fen\u00f3menos criminales cuya investigaci\u00f3n y litigaci\u00f3n es m\u00e1s compleja exige tener personal con experiencia y capacidades probadas. Esto solamente se puede lograr cuando la fiscal\u00eda realiza una adecuada planeaci\u00f3n sobre la gesti\u00f3n de su personal en su paso por la instituci\u00f3n, que se considere el presente, pero tambi\u00e9n el futuro profesional del personal.<\/span>
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Como conclusi\u00f3n preliminar de este primer an\u00e1lisis considero que la relaci\u00f3n entre la PPP y los tres subsistemas abordados es la siguiente:<\/p>\n


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